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【内容提要】过度包装的主要用材有高档原纸、红木、绸缎、金属等,这些包装废弃物和一次性的生活消费品废弃物及其处理,带来了极大的资源浪费,给人类生存环境造成日益严重的污染。

近些年,随着经济社会的发展,我国产品包装业取得了长足的进步,基本达到了国际先进水平,并已跻身于世界包装大国的行列,而且年生产总值近五年来每年平均以20%的速度递增。据国家有关方面提供的数据显示,截止2008年末,全国除港、澳、台地区包装工业总产值已达8600亿元人民币,相当于1260多亿美元,已经成为世界第二包装大国。

  第十一届全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议,全国人大责成有关部门组织专班调研起草《产品包装法》,并将该法的制定纳入国家“十二五”立法规划。

  产品过度包装造成资源浪费和环境污染

  周代表说,包装的基本作用是对产品进行保护、保鲜、增强外表美观,但从当前商品市场上看,普遍存在包装过度现象,商品多重包装、豪华包装比比皆是,尤其在烟酒、食品、茶叶、保健品、化妆品、书籍及贺卡等领域极为盛行。最近几年,豪华包装更是成了端午节、中秋节的话题。平时,人们也会遇到过分包装的尴尬。一位消费者说,过节期间他收到一份月饼礼品,光包装就有一个行李箱大,可打开以后,里面的月饼只有巴掌大的八块。市场上一些补品和礼品,如西洋参、燕窝口服液补品、茶叶、食品等,包装的体积和多余空位往往是内装实物体积的一倍至数倍。过度包装面临着来自消费欺诈与环境保护的双重批判。再看看国外名牌高档电器包装上,明确标明“本产品所用包装材料为再生材料”,表面麻麻赖赖的废纸浆制作的包装材料里,包裹的是制作精细的电器精品。不禁让人慨叹,这些发达国家真是注重环保,注重产品的内在本质,注重资源的可循环利用。联想咱们自己,一个发展中国家,却在包装上搞名堂,顾客买到的是一大堆不能使用的废品。这些垃圾将会给脆弱的环境,给子孙后代造成多么大的隐患?包装追求越来越离谱,搭配商品越来越奢华,成为民众指责的对象。以月饼为代表的商品包装问题,已经是多年来的老话题,可是年年遭遇抨击,情况却愈演愈烈,社会反响也越来越大,相关法律的缺失是造成此类问题越来越严重的主要原因。其实,关于包装相关法律的出台,也早已经有人士呼吁了,其中不乏商家本身。不只一位厂商表示,包装上的不合理竞争也使他们不堪重负,一个相对明确的包装标准和行业准则,使成本中用于过度包装的部分减少,也是他们迫切的期望。但目前我国还没有出台统一的“产品包装法”,对规范企业包装行为的管理十分有限。

  过度包装的主要用材有高档原纸、红木、绸缎、金属等,这些包装废弃物和一次性的生活消费品废弃物及其处理,带来了极大的资源浪费,给人类生存环境造成日益严重的污染。有关部门统计显示,北京市每年产生近300万吨垃圾中,各种商品的包装物约有83万吨,全国每年的城市固体废物中,包装物就占到了30%。可见,尽快制定颁布我国关于包装的相关法规,从源头限制过度包装和欺骗性包装垃圾的泛滥,将包装设计和生产正确地引入法制轨道成为当务之急。党的十七大明确提出,要以科学发展观为统领,大力发展循环经济,走一条“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环发展的道路。那样就可以更有效地利用资源和保护环境,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。尽快制定相关法规,对于有效实现上述目标,规范相关行业行为,从源头上抵制过度包装、欺骗性包装,解决目前困扰市场、企业的“形象”问题,将起到极大的推动作用。

  产品生产者搞过度包装,实质是用外表吸引购买者的注意力,取悦消费者以追求更多的超额利润,这样做歪曲了包装的本来功能,消耗了更多资源,造成了大量的环境污染,不同程度地损害了消费者以及社会群体利益,产生了许多问题。

  首先是带来价格成倍增长,名实不符。经过特别包装的商品,其价格均在平常包装的2-3倍,甚至更高,一般认为,包装成本若超过产品出厂价格的15%,则属于过度包装。一瓶“五粮液”酒,常规包装后的市场价约400元,但特别包装后定价为28000元在包装盒上有镶金的青蛙饰品;一盒300克极品碧螺春茶叶,其价值一般在600元左右,但经过包装后,可卖到1650元;普通单粒粽子一般售价在1-6元之间,但采取礼品盒、礼品蓝包装后,价格可达到几百元一款四至六粒。一些商品的包装价值远远超过本身的价值,购买者出了几倍的价钱并没有得到相应的等价物。

  其次是冲击了绿色消费观念。主要表现为:1、搞多重包装。如月饼先放入塑料衬托,塑封保鲜后装入月饼盒,盒内再填充材料,再用大箱运输,最后零售时还要配备拎袋,前前后后共有五六层,消耗了较多原材料。2、不利于资源循环利用。新疆法制网记载乌鲁木齐市某商场的礼盒现象:180克燕窝缠着丝绸,躺在镶金的“双龙戏珠”的精致木盒中,木盒镶金不利于回收利用。3、包装过大,陪衬物品。五六块月饼被“供奉”在硕大的皮制包装盒内,还放着名表、美酒和上好茶陪衬着,包装过大必然用材更多。4、用材及工艺不合理。如今的少儿图书,黑白印刷的已是凤毛麟角,普遍是双色印刷乃至彩色印刷。纸张也越来越高档,铜版装帧越来越精美,造成了图书身价不菲,有的工艺还会伤害儿童的身体健康。这些现象都忽视了环保意识,忽视了珍惜、合理利用资源的意识。

  第三是造成了资源浪费和环境污染。包装材料来源于木材、石油、钢材,这些都是国家紧缺资源。按普通包装测算,企业每生产10万盒月饼,包装材料需要砍伐4-6棵直径10厘米以上树木,我国每年生产1亿多盒月饼,也就是一个中秋就要“吃”掉6000多颗大树。全国每年平均生产衬衫12亿件,包装盒用纸量就达24万吨,相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。据调查,小小的贺卡因为豪华制作,每年都要浪费不少的木材,带来环境压力。过度包装则要耗用过多材料、体积过大、用料高档、装饰奢华,超出了包装的功能要求。据建设部的数据,2003年底我国生活垃圾集中处理率只有50.78%,近几年我国生活垃圾处理整体水平仍较低,生活垃圾处理设施和处理能力严重不足。仅北京市每年产生83万吨商品包装物垃圾60万吨为可减少的过度包装物,使更多的生活垃圾无法进入正常处理系统进行处理,对城市生态环境造成影响,对土壤、大气、水体造成污染。  最后是助长了不良的市场行为和社会风气。产品的过度包装中一种很通常的做法就是“搭售”,一瓶酒里面,可以附带香烟、火机、笔、纸币等。豪华的月饼包装盒里面,可以附带高档茶具、名贵人参、银质刀叉等物品。国内更曾出现过标价31万元的“中秋月饼加住房”和卖价18万元的纯金金佛月饼礼盒。这些附带品不断起了喧宾夺主的作用,还造成了生产商之间的不正当竞争行为和不良的社会风气,甚至为少数人的腐败行为提供了基础。
 产品豪华包装之所以盛行,且在月饼等行业经过规范整顿却依然存在,分析其主要原因,我认为,一是产品在过度包装中可以产生超额利润,这是导致过度包装的内在驱动力;二是缺乏完善的法律法规,导致管理主体、措施的不到位和管理范围的不全面;三是社会上存在不正确的消费思想,导致过度包装商品有一定的购买市场;四是产品包装缺乏统一标准要求,导致包装行为和监管工作缺乏可操作性指导。

  先是带来价格成倍增长,名实不符。经过特别包装的商品,其价格均在平常包装的2-3倍,甚至更高,一般认为,包装成本若超过产品出厂价格的15%,则属于过度包装。一瓶“五粮液”酒,常规包装后的市场价约400元,但特别包装后定价为28000元在包装盒上有镶金的青蛙饰品;一盒300克极品碧螺春茶叶,其价值一般在600元左右,但经过包装后,可卖到1650元;普通单粒粽子一般售价在1-6元之间,但采取礼品盒、礼品蓝包装后,价格可达到几百元一款四至六粒。一些商品的包装价值远远超过本身的价值,购买者出了几倍的价钱并没有得到相应的等价物。

  其次是冲击了绿色消费观念。主要表现为:1、搞多重包装。如月饼先放入塑料衬托,塑封保鲜后装入月饼盒,盒内再填充材料,再用大箱运输,最后零售时还要配备拎袋,前前后后共有五六层,消耗了较多原材料。2、不利于资源循环利用。新疆法制网记载乌鲁木齐市某商场的礼盒现象:180克燕窝缠着丝绸,躺在镶金的“双龙戏珠”的精致木盒中,木盒镶金不利于回收利用。3、包装过大,陪衬物品。五六块月饼被“供奉”在硕大的皮制包装盒内,还放着名表、美酒和上好茶陪衬着,包装过大必然用材更多。4、用材及工艺不合理。如今的少儿图书,黑白印刷的已是凤毛麟角,普遍是双色印刷乃至彩色印刷。纸张也越来越高档,铜版装帧越来越精美,造成了图书身价不菲,有的工艺还会伤害儿童的身体健康。这些现象都忽视了环保意识,忽视了珍惜、合理利用资源的意识。

  第三是造成了资源浪费和环境污染。包装材料来源于木材、石油、钢材,这些都是国家紧缺资源。按普通包装测算,企业每生产10万盒月饼,包装材料需要砍伐4-6棵直径10厘米以上树木,我国每年生产1亿多盒月饼,也就是一个中秋就要“吃”掉6000多颗大树。全国每年平均生产衬衫12亿件,包装盒用纸量就达24万吨,相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。据调查,小小的贺卡因为豪华制作,每年都要浪费不少的木材,带来环境压力。过度包装则要耗用过多材料、体积过大、用料高档、装饰奢华,超出了包装的功能要求。据建设部的数据,2003年底我国生活垃圾集中处理率只有50.78%,近几年我国生活垃圾处理整体水平仍较低,生活垃圾处理设施和处理能力严重不足。仅北京市每年产生83万吨商品包装物垃圾60万吨为可减少的过度包装物,使更多的生活垃圾无法进入正常处理系统进行处理,对城市生态环境造成影响,对土壤、大气、水体造成污染。

  最后是助长了不良的市场行为和社会风气。产品的过度包装中一种很通常的做法就是“搭售”,一瓶酒里面,可以附带香烟、火机、笔、纸币等。豪华的月饼包装盒里面,可以附带高档茶具、名贵人参、银质刀叉等物品。国内更曾出现过标价31万元的“中秋月饼加住房”和卖价18万元的纯金金佛月饼礼盒。这些附带品不断起了喧宾夺主的作用,还造成了生产商之间的不正当竞争行为和不良的社会风气,甚至为少数人的腐败行为提供了基础。

  产品豪华包装之所以盛行,且在月饼等行业经过规范整顿却依然存在,分析其主要原因,我认为,一是产品在过度包装中可以产生超额利润,这是导致过度包装的内在驱动力;二是缺乏完善的法律法规,导致管理主体、措施的不到位和管理范围的不全面;三是社会上存在不正确的消费思想,导致过度包装商品有一定的购买市场;四是产品包装缺乏统一标准要求,导致包装行为和监管工作缺乏可操作性指导。

  立法治理产品过度包装已迫在眉睫

  为了遏制过度包装行为,我国目前在部分领域已出台了一些行政法规和行业规定,如《月饼强制性国家标准》、《固体废物污染环境防治法》、“禁止进行出版物的豪华包装及出售、宣传”等等,在部分城市如北京、上海等出台了有关地方性规定,但从实施情况看,效果并不理想,在控制过度包装管理中存在着“按下葫芦漂起瓢”的情况。

  我国2006年公布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会。要求节约木材、金属等材料的使用,禁止过度包装,规范并减少一次性产品生产和使用,加强城市垃圾处理设施建设,加大城市垃圾处理费征收力度。并明确“十一五”期间的相关指标:单位国内生产总值能源消耗降低20%左右,单位工业增加值用水量降低30%,工业固体废物综合利用率提高到60%。坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况,资源利用效率显著提高。

  从世界各国的情况来看,过度包装也已引起世界环保组织和各国政府的重视,大量的包装废弃物造成日益严重的污染,成为困扰人类生产和生活的一大公害。20世纪80年代,美国、日本、加拿大、荷兰、德国、奥地利、法国等国家相继颁布了相关的包装法规,有效地遏制了浮华浪费性的过度包装,使商品包装走向适度和法制化的管理轨道,产生了积极效果,值得我国借鉴。